董永芳

　　农民增收，不仅是一个经济问题，更是一个事关全局的重大社会问题。因此，把农民增收放在增强县域经济发展活力的高度，不仅是农业县县情所决定的，更是落实科学发展观，统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的需要。就高台而言，把农业大县变为经济强县，要切实把握好农民增收与推进工业化、产业化、城镇化、市场化之间的关系，紧紧抓住农民增收这个牵一发而动全身的关键环节，采取项目带动、产业催动、劳力转移拉动等多轮驱动的办法，不断拓宽农民增收渠道，推动县域经济实现新的跨跃。

　　实施项目带动战略，在加快工业化进程中实现农民增收。项目建设不仅是扩大县域经济总量的主要途径，也是拉动农民增收的有效措施，掌握了项目建设的主动权，也就抓住了富民强县的要害。要紧紧抓住东南沿海产业梯度转移的有利时机，围绕矿产品加工、轻工轻纺、生物制品、建筑建材四大工业体系，发挥高台资源和区位比较优势，从区域经济的角度组织项目。进一步挖掘资源潜力和规模优势，积极培育投资主体，使县域经济融入区域经济发展的大格局。挖掘现有工业园区土地资源、矿产资源，加强基础设施建设，增强服务功能，提高园区对项目和资金的吸引力，创建吸纳工业项目的园区平台；通过政府引导、示范推动、利益驱动、服务带动，建立支撑工业项目发展的资源平台，最大限度地把资源优势转化为经济优势，大幅度提高工业经济在国民经济中的比重，使三次产业结构进一步得到优化。以新农村建设为契机，整合人力、物力、财力，落实推进、农副产品加工、农村基础设施、生态环境和各项社会事业建设项目，通过抓项目建设，推动工业化，让农民在项目建设中获得更多的收入，在建设项目中得到更多的实惠，在项目运行中共享发展成果。

　　实施产业催动战略，在加快农业产业化进程中实现农民增收。实施农业产业化经营，加快建立现代农业，是提高农业综合生产力，增加农民收入，培育和壮大县域经济的又一条重要途径。蔬菜、番茄、葡萄、棉花、制种、草畜是高台六大优势产业，必须在充分遵循自然规律和市场经济规律的基础上，通过继承吸收、引进再创新，巩固壮大六大传统产业群，建立新的特色产业带。以市场为导向，进一步探索和完善企业(经济组织)＋基地＋农户和农户＋基地＋企业(合作经济组织)运行保障机制、利益共享机制、风险规避机制。发挥农民的市场主体作用，扶持民间运销组织、专业协会、个体运销大户规范购销方式、改进营销手段，大力发展合同购销、定点直销、连销经营、配送销售、网上交易等。依托龙头企业和合作经济组织，引导农民大力调整农业内部结构，依靠科技进步，调优结构、调新品种、调大规模、调高效益、调低水耗。通过实施农业产业化经营，进一步延长产业链条，为农业增效、农民增收撑起保护伞，同时让更多的农村剩余劳动力就近进厂务工挣钱增收，从而增强市场活力，拉动县域经济发展。

　　实施劳动力转移拉动战略，在加快城镇化建设进程中减少农民、富裕农民。要用反向思维的方式来推进工业化、城镇化。衡量一个地区工业化、城镇化的标准，不仅仅在于这个地区有多少工业企业，还要看这个地区的城乡人口比是多少，只有农村人口比重下降与农业在GDP中的比重相协调，才能有效解决农民增收难的问题。如何减少农民，这就需要我们用长远的目光来审视。“民工荒”只是暂时的，随着人们就业观念的进一步转变和新技术、新材料、新能源的广泛应用，各行各业需要有知识、有技术、会干活的职业性人员。而在农村，相当一部分农民只能从事一些粗重的体力劳动，这就为今后剩余劳力的外向性输出增加了难度，因此必须坚持“三步走”：第一步是在现行条件下，对农民进行培训，有计划、有组织的向外输出，既解决目前区域内转移渠道不畅的问题，又可缓解域外对劳动力需求的压力，以实现农民增收。第二步是立足农副产品资源优势，在县城城郊及南华镇，充分利用闲散土地，兴办工业园区，大力发展劳动密集型产业，让农民就近就地转化成产业工人，保证劳动力有稳定的增收渠道。第三步是由通过工业化、产业化的实施，在域内建成3个具有聚集力的中小城镇或中心镇，不断完善设施，增强中心城镇的吸引力，引导更多的农民把目光转向第三产业，带动第三产业发展，提高第三产业在国民经济中的比重，解决经济结构不合理的问题，实现大幅度减少农民、富裕农民的目标。通过三步走，逐步形成有利农民持续稳定增收的长效机制，推动工业化、产业化、城镇化进程，增强县域经济发展活力。

　　(作者系中共高台县委书记)